河北：承德创新举措推动贫困人口稳定脱贫

村民在滦平兴春和食用菌园区忙碌着。记者陈宝云摄

　　八措并举打出脱贫攻坚“组合拳”，相继推出“政银企户保”金融扶贫、“三零”产业扶贫、医疗保障救助扶贫、脱贫攻坚党旗红等经验做法，脱贫工作连续两年在全省考核第一……2017年，承德脱贫攻坚各项工作交出让人欣喜的成绩单：实现16.25万建档立卡贫困人口稳定脱贫、93个贫困村出列、平泉市摘帽。

　　该市把脱贫攻坚作为重大政治任务，在精准摸底、精准识别、建档立卡的基础上，综合分析贫困原因，号脉开方、对症下药，实施绣花式、滴灌式扶贫。根据全市的具体实际，创造性地研究扶贫工作、创新性地制定脱贫措施，因地制宜、因需施策，八措并举的“组合拳”拳拳打在要害上。

　　规范建档立卡，打牢精准扶贫脱贫基础。全市启动了农村贫困人口建档立卡“回头看”工作，创新实施“三严、四准、五到位、六比对”工作法。“三严”即严格标准、严格程序、严格责任；“四准”即力求做到识别范围准、人口识别准、信息采集准、帮扶措施准；“五到位”即确保组织到位、人员到位、培训到位、宣传到位、督导到位；“六比对”即将扶贫信息与住建、民政、车管、国土、行政审批、财政6个部门进行数据比对。该市健全退出进入动态管理机制，真正做到精准识别，为精准帮扶打下坚实基础。

　　发展特色产业，促进贫困群众持续增收。因地制宜发展林果、蔬菜、食用菌、乡村游等九大特色扶贫产业，投资122.3亿元打造百万亩经济林、百万吨食用菌、百万亩中药材花海、百万头优质肉牛、百万只优质肉羊“5个百万基地”。2017年整合各类涉农资金24.05亿元，建设28个扶贫产业园，扶持产业项目7277个。培育农业产业龙头企业404个，发展农民合作社1.23万家，实现行政村全覆盖，另外建设232个旅游示范村，带动2.7万贫困群众脱贫。

　　提升基础设施，改善农村生产生活条件。全面启动县乡村道路3年攻坚行动，3年计划新建改造农村公路5500公里，2017年启动1120公里。实施农村电网改造项目852个，完成投资11.52亿元。推进“引水上坡”工程，新增水浇地22.8万亩。以偏远村向中心村和园区聚集为重点，新建易地扶贫集中安置小区97个，坚持产业园区与搬迁社区“两区同建”，2017年年底实现入住3551人。完成所有行政村宽带光纤化，基本实现4G网络全覆盖，1797个行政村生活垃圾问题得到有效解决，建成分散式污水处理设施3349套。

　　加强金融创新，实施“三零”扶贫模式。针对贫困群众贷款难、经营难的问题，探索实行“三零”扶贫模式：让贫困户以无抵押贷款入股龙头企业，政府贴息100%，形成投入“零成本”；让贫困户按股固定分红或参与承包经营，企业负责提供原料、技术、销售一条龙服务，实现生产经营“零风险”；让贫困群众就近打工，实现就业“零距离”。为保证“三零”扶贫模式实施，实行“政银企户保”深度合作，截至2017年底，累计放贷65.29亿元，撬动社会资金209亿元，带动11.9万贫困户。

　　开展阳光扶贫，开辟特困群众增收渠道。用好国家政策，优先将光伏指标和财政补贴用于无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人的“三无”特困户，以贴息方式帮助每户贷款建设一个5千瓦屋顶光伏电站，可持续受益20年左右。截至2017年底，已完成11844户，2018年年底可覆盖3万特困户。同时，在776个建档立卡贫困村，每村建设一个100千瓦到300千瓦村级光伏电站，每年可为集体和贫困户增加10多万元收入，2017年已有131个村级光伏扶贫电站并网发电。

　　强化医疗保障，解决因病致贫返贫问题。该市在争取全省医疗扶贫试点的基础上，探索实施了“6323”救助模式。“6”即将农村建档立卡贫困人口、特困供养人员、最低生活保障家庭成员、低收入家庭中的重病患者、60岁以上老年人和独生子女伤残或死亡的家庭父母、因医疗费用过高导致家庭无力承担的患者6类群体，纳入医疗保障救助范围。“3”即建立“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障线衔接机制，基本医保县内住院报销比例由75%提高到90%，大病保险封顶线由30万元提高到50万元，重大疾病医疗救助比例提高到90%。“2”即实行“医保基金+财政资金”双重保障制度，住院费报销年最高达92万元，报销比例95%以上。“3”即建立市县乡村一平台、一站式、一条龙服务保障。截至2017年底，已累计为68.66万人次落实提高医疗保障救助待遇2.6亿元。

　　实施产权改革，扩大农村资源资产收益。深入推进农村土地三权分置、村集体资产股份制和林权、水权等一系列改革，创新推广以土地经营权流转“获租金”、扶贫资金或贷款入股龙头企业变股金、就地打工挣薪金、盘活资源资产入股合作社分现金的“一地生四金”扶贫模式。目前，全市流转土地120.9万亩，发展农村股份合作经济组织2880家，实施扶贫股份合作项目1133个。在林区，坚持林上要果、林中要游、林下兼作、造林护林，形成“一林生四财”，全市发展经济林954万亩，农民人均林果收入达到3034元。

　　建强基层组织，开展“脱贫攻坚党旗红”活动。着力实施“五大工程”：堡垒示范工程，整顿转化275个软弱涣散农村党支部，在扶贫产业链上建立党组织1145个；能力提升工程，培训村“两委”干部、党员致富能手1.3万人次，培训贫困群众7.1万人次；致富先锋工程，村“两委”干部和党员领办龙头企业和合作社2047个；能人返乡工程，吸引在外经商务工的能人回乡创业，已有1927人领办1591个企业或合作社；结对帮扶工程，组织党员与贫困户结成对子19万个，带领群众脱贫致富。